“十三五”时代，我国粮食年产量一连五年稳固在1.3万亿斤以上，牢牢守住了粮食清静的底线。可是，刚刚终结的十九届五中全会指出，农业基础不稳固的问题依然保存，这也是“十四五”时代需要解决的重点问题之一。那么，稳固农业基础的要害在那里？

农业基础由生产力和生产关系两个方面组成。农业生产力主要由劳动力、耕地、科技、农田水利和设施装备等诸多要素决议。近些年来，由于生齿老龄化和都会化等缘故原由，农业劳动力已经大幅下降，耕地也在逐年镌汰。甚至于，在相当一段时间内，农田水利建设也严重滞后。农业科技和设施装备取得快速生长的同时，在一些要害领域还保存短板。迄今为止，不少农业地区的农业生产仍然未挣脱靠天用饭的时势。为改变这一时势，我国实验了最严酷的耕地
；ぶ贫，并加鼎力大举度开展高标准农田建设，加大投入农田水利建设，藏粮于田也有了坚实的物质包管。

可是，从农业生产力的角度看，实现藏粮于田和藏粮于技尚有较长的路要走。这是由于，藏粮于田和藏粮于技并不但仅取决于生产力生长，还受到农业生产关系的极大影响。总体上，整体所有制和家庭承包谋划制度获得牢靠和生长，农村最为基本的生产关系得以维持，这
；ち伺┟竦纳鹁⑿，为农业剩余的合理分派涤讪了基础。可是，过于疏散、细碎的农地规模，直接影响了农业科技推广、农田水利建设、基本农田建设和农业机械化使用等生产力要素施展作用。为了应对人地关系已经爆发改变的现实，更好地提高粮食生产的土地产出率、资源使用率、劳动生产率和科技孝顺率，国家制订了一系列的政策勉励新型农业谋划主体。由此，我国的农业形成小农家庭、家庭农场、农业企业、专业相助社和种田大户共存的多元化生产系统。

显然，农业生产力和生产关系相互匹配，是稳固农业基础，实现粮食清静的包管。一直以来，农垦在现代农业建设中施展了主干建设作用，为包管国家粮食清静、支援国家建设和维护边疆稳固做出重大孝顺。其中的要害就在于，和农村地区相比，国有农场的所有制结构和生产谋划体制，有用承接了农业资源的投入和农业科技的运用，较好地实现了藏粮于田和藏粮于技。

稳固农业基础，不但要解决粮食清静问题，还要为人民群众提供高质量、多样化的食物需求。近些年来，绿色农业生产取得显著效果，化肥、农药的使用率在逐年下降，有机产品受到了普遍认可。与此同时，在互联网手艺和物流基础设施的支持下，差别地区的人民群众更容易实现食物消耗的多元化。在高质量、多样化的食物供应方面，小农家庭、家庭农场和专业相助社等农业生产谋划主体施展了要害作用。

稳固农业基础，不但有经济意义，也有社会意义。以后相当一段时间内，我国仍然有数目重大的农村住民直接或间接地需要以农为生，他们需要获取农业剩余，在农村完成教育、养老等家庭再生产功效。因此，农业生产既要效劳于包管国家粮食清静，也要效劳于为农村住民提供稳固、合理的收入。反过来，只要生涯在农村的住民仍然有较大的利润空间，农业生产基础就会稳固许多。好比，目今虽然农业劳动力大宗流失，但“谁来种田”的问题仍然未成为影响农业基础稳固的要害要素，缘故原由就在于留在农村的中晚年人仍有相当的农业利润。在农业生产条件改善的情形下，中晚年农民极大地填补了农业劳动力缺乏。

目今，稳固农业基础的要害是，要施展中国特色农业制度优势。一是，要把整体所有制的制度优势转化为稳固农业基础的主要行动。在农村整体土地所有权、承包权和谋划权“三权分置”的历程中，所有权并不是一个虚置权力。恰恰相反，通过整体土地调解等要领，农村土地能够更好地承接国家资源投入和科技推广，也有利于实现承包谋划权益。在山东烟台等地区，外地通过党支部领办相助社等要领生长整体经济，较好地实现了“三权”统一，稳固了农业基础。二是，要稳固家庭生产为基础的农业生产谋划制度。从农业生产效率的角度看，家庭谋划具有特定优势，它不但解决了数目重大的农村家庭的食物供应，提供了农村住民的自给自足能力，并且还极大富厚了食物的多元性。

目今和以后的相当一段时间内，尤其需要坚持农村土地制度的稳固性。土地是农业基础的基础，是最主要的生产资料。因此，完善土地制度的着眼点不在于改变土地的资源属性，强化其工业属性，而在于使之更好地便于耕作，以提高土地产出率和资源使用率。